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河北省无线电管理局行政处罚自由裁量权基准制度(试行)

浏览量: 时间:2014-07-21 07:05

河北省无线电管理局

行政处罚自由裁量权基准制度(试行)

第一条 为进一步规范无线电管理行政执法行为,提高行政管理效能,保证无线电管理行政执法公开、公平、公正,维护行政管理相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《河北省无线电管理规定》及其他有关法律、法规、规章的规定,结合我省无线电管理行政执法工作实际,制定本制度。

第二条 省无线电管理局在实施行政处罚时,应遵守本制度。

本制度所称行政处罚裁量权,是指省无线电管理局实施行政处罚时,综合考虑违章情节、违章后果等因素,在法律、法规和规章规定的处罚种类、处罚幅度内选择的权限。

第三条 本制度主要对行政处罚中的处罚种类、额度进行规范。行使无线电行政处罚裁量权应当遵循公正、公平、公开的原则、过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则,确保行政处罚裁量权行使的合法性、合理性。

第四条 本制度仅作为省无线电管理局实施行政处罚时内部把握的执行基准,不得作为实施行政处罚的法定依据引用,新颁布或修改的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件对行使行政处罚裁量权另有规定的,从其规定。

第五条 省无线电管理局在实施行政处罚时,应当根据违法行为的事实、性质、情节及危害后果等因素,按照《河北省无线电管理局无线电管理行政处罚自由裁量权执行基准》(附后)做出相应的处罚决定。

第六条 行政处罚实行分级自由裁量制,即划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等裁量等级。

不予处罚是指因有法律、法规和规章所规定的事由存在,对某些形式违法但实质上不应当承担违法责任的行为人不适用行政处罚。

减轻处罚是指在法定的罚款幅度最低限以下(含最低限),对违法行为人适用的行政处罚。

从轻处罚是指在法定的处罚幅度内,对违法行为人选择比一般处罚所规定的罚款幅度下限或下限以下的额度进行处罚。

一般处罚是指在法定的处罚幅度内,对违法行为人给予的基准处罚(处罚执行基准附后)。

从重处罚是指在法定的处罚幅度内,对违法行为人选择一般处罚所规定的罚款幅度上限或上限以上的额度进行处罚。

第七条 当事人具有下列情形之一,不予处罚。

(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的。

(二)违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。二年期限从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

(三)其他依法不予行政处罚的。

第八条 当事人具有下列情形之一,应当减轻处罚。

(一)配合无线电管理执法机构查处违法行为有立功表现的; 

(二)遇有危及人民生命财产安全的紧急情况,临时动用未经批准设置使用的无线电设备,但没有及时上报的;

(三)违法行为人满14周岁未满18周岁的;

(四)具有3种及以上从轻处罚情形的;

(五)其他依法应当减轻处罚的。

第九条 当事人具有下列情形之一,应当从轻处罚。

(一)违法行为人不是主观故意的,违法行为情节轻微、危害后果较轻或者可消除的;

(二)在无线电管理执法机构查处违法过程中,积极配合调查,如实陈述违法情况的;

(三)主动说明未被无线电管理执法机构发现或者掌握的违法行为的;

(四)受他人胁迫实施违法行为的;

(五)遇有危及人民生命财产安全的紧急情况,临时动用未经批准设置使用的无线电设备,但没有及时上报和撤销的;

(六)初犯或五年内无违法记录、违法行为情节轻微并及时纠正、没有造成严重危害后果的;

(七)其他依法应当从轻处罚的。

 从轻罚款的额度应遵循以下原则:没有从重处罚情形或者既有从重又有减轻情形的,以违法行为所对应的执行基准的下限为基数,每满足一种情形,减少1000元,直到不罚款;有从重处罚情形的,以违法行为所对应的执行基准的上限为基数,每满足一种情形,减少1000元,直到不罚款;涉及民航业务的,减少额度数值为10000元。

第十条 当事人具有下列情形之一,应当从重处罚。

(一)同一单位或个人,一年内发生3次及以上违法行为的;

(二)情节重大,造成无法消除的严重危害后果的;

(三)逃避、妨碍或者暴力阻碍无线电管理执法人员检查或者故意提供虚假证据的; 

(四)违法行为社会影响较广,引发群体上访事件或受到新闻媒体关注的;

(五)不听从无线电管理执法人员劝告或者拒不改正,继续实施违法行为的;

(六)擅自销毁、损坏、转移、篡改重要证据的; 

(七)其他依法应当从重处罚的。

第十一条 行政处罚案件涉及以下情形之一的,应当实行集体讨论决定:

(一)对当事人从重、从轻、减轻或者不予行政处罚的;

(二)认定事实和证据争议较大的;

(三)适用的法律、法规和规章有异议的;

(四)上级交办、群众举报、媒体曝光等社会影响较大的违法行为;

(五)对个人处以(非经营的500元、经营的1000元)以上或者对单位处以(非经营的5000元、经营的10000元)以上较大数额罚款的行政处罚;

(六)对于情节复杂或重大违法行为、适用听证程序做出的行政处罚。

第十二条 在行使行政处罚裁量权时,有从重、从轻、减轻处罚情节的,应当在行政处罚决定书中说明从重、减轻、从轻处罚的事实、理由和依据。

第十三条 当事人既有从重情节,又有从轻、减轻、不予处罚情节时按照下列原则处理:

(一)当事人既有从重情节,又有从轻处罚情节的,从重情节数量多的,按从重处罚;从轻情节数量多的,按从轻处罚;数量相同的既不从轻又不从重;

(二)当事人既有从重情节,又有减轻情节的,从轻处罚;

(三)当事人既有从重又有不予处罚情节的,不予处罚。

第十四条 实施行政处罚裁量权,不得有下列行为:

(一)当事人受到的行政处罚与行政违法行为的事实、性质、情节不相当;

(二)在同一案件中,不同当事人的行政违法行为和情节相同,但受到的行政处罚不同;

(三)依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中,当事人的行政违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同。

第十五条 有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员的过错责任:

(一)因行使行政处罚裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的;

(二)因行使行政处罚裁量权不当,造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;

(三)行政处罚案件在上级行政执法检查中被确认为超出法定裁量权范围的;

(四)因行使行政处罚裁量权不当,给当事人造成重大损失,或者在社会上造成不良影响的。

第十六条 本制度由河北省无线电管理局负责解释。

第十七条 本制度自发文之日起施行。